中国园林网12月10日消息：时至岁末，化肥出口关税再次调整带给化肥行业的重压，连日来引发业界热议，而未来政策的调整方向更引发了诸多猜测。对于化肥出口门槛是否真有必要越抬越高，目前各界存在一定的分歧。在笔者看来，从促使行业持续健康发展、保证农业和粮食安全的角度出发，化肥关税的调整，应遵循创造公平竞争的市场环境这个大前提。

首先，现阶段我国化肥出口并没有影响我国化肥行业的发展定位。我国化肥行业的发展目标是“最大程度地满足农业生产需要”。经过多年努力，近10年来我国终于实现了氮肥和磷肥完全自给、钾肥自给率大幅提高的阶段性目标。目前，我国氮肥和磷肥年产能规模已达到数千万吨，年出口量几百万吨仅占总产量的5%～10%，是在完全保证了国内基本需求的前提下、仅仅为提高生产效益而采取的行为。回顾1997年前，我国化肥不能自给时，每年都要进口大量化肥，国际市场波动很大，国家和农民都不堪重负。而我国花大力气实现了化肥自给有余的局面，对保护国家和农民的利益显然起到了积极作用。

再回首2010年的国内化肥市场，旺季期间国内供应旺盛、价格低迷，化肥企业获利很少甚至亏损，很多企业是为了维持装置开工率而不得不亏损运行，库存的化肥在淡季出口，如果能挽回前期亏损就算不错了。

2010年1～8月，化肥行业平均销售利润率4.16%，其中氮肥行业仅仅0.74%，磷肥行业3.08%，远低于化学工业平均5.42%的水平。全行业利润率水平如此之低，已让很多生产企业萌生退意。如中石化已提出2015年之前逐步退出氮肥生产业务，这不能不引起有关方面的重视。试想，如果明年有大量化肥企业停产，造成化肥供应紧张，再回到供应紧缺年代，那将给我国的经济社会带来多大的影响。

当前，国内化肥市场“旺季不旺、淡季不淡”的局面，很重要的原因是多变的化肥关税政策导致的。政策是游戏规则，化肥企业的行为并没有违背规则，出口化肥只是在规则的要求下进行的“自救”行为。如果政策把企业的最后一根救命稻草都夺走了，化肥企业这个大农业产业链条上的关键环节都生存无路，整个行业的良性发展就是奢谈。

其次，化肥优惠政策是造成一些人对化肥行业形成错误认识的重要原因。化肥行业享受的优惠政策，是长期与政府限价相伴相随的，优惠并没有使行业和生产企业获得高额利润，化肥行业利润率长期低于化工行业平均水平就是最好的证明。此外，目前化肥优惠政策越来越少，而且覆盖面有限。如电价优惠仅提供给小氮肥企业，天然气优惠仅提供给天然气氮肥企业。运费优惠是普遍性的，但由于铁路运力紧张，现实中许多化肥产品也不得不执行一般运费水平。何况，化肥优惠政策并没有使利益留在化肥生产环节，化肥行业只不过是“经手人”，将利益向下游传递。近几年来，在国际化肥价格高涨时，我国维持了全世界最低的化肥价格，相当于每年给农业补贴数百亿元。

再次，如果说化肥关税需要调整，那么调整的方向不应该仅仅是为了控制化肥出口量，抬高基准价、重划时间段都不过是权宜之计。化肥关税调整，更应该向着改善市场环境、创造公平竞争条件而努力。2009年1月24日，国家发改委、财政部《关于改革化肥价格形成机制的通知》标志着我国化肥行业向市场化迈出了重要一步。然而，接下来化肥出口关税的频繁调整，让人感觉化肥行业的真正市场化仍然遥不可及。

为了行业的持续、健康发展，笔者认为，我国必须尽快实现化肥行业真正意义上的市场化，真正实现化肥行业的公平竞争，无论是对内还是对外。只有这样，才能真正打破我国化肥行业产能阶段性过剩、竞争格局不合理的不利局面，化解供需矛盾。

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