干部考核不能以GDP论英雄
未来的干部政绩考核，将从五个方面体现“不以GDP论英雄”，一是考核不能“唯GDP”，二是不能搞GDP排名，三是限制开发区域不再考核GDP，四是要加强对政府债务状况的考核，五是考核结果使用不能简单以GDP论英雄。
南方日报：去年底，中共中央组织部向全国发出重要通知——《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，正式宣布改革中国地方政府和官员的政绩考核办法。公众很好奇：这场改革会怎么改？比如具体哪些指标纳入生态考核？
夏光：中国政绩考核机制改革的重要一步是向分类的“绿色GDP论英雄”过渡。
未来的干部政绩考核，将从五个方面体现“不以GDP论英雄”，一是考核不能“唯GDP”，二是不能搞GDP排名，三是限制开发区域不再考核GDP，四是要加强对政府债务状况的考核，五是考核结果使用不能简单以GDP论英雄。
例如以生态保护为主的那些区域，像青海、新疆，生态环保的比例就更高了，占到40%—50%，像青海源头地区就索性不要GDP了，不考核你GDP，就纯粹考核你生态环保。所以首先是逐渐提高生态环保的指标，评价考核干部，这类权重应上升。
南方日报：中国幅员辽阔，每个地区经济特征和发展优势不同，如果依照主体功能区的划分，政绩考核评价体系有哪些不同呢？
夏光：前面也介绍到，按照中组部《通知》，根据主体功能区的划分，对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核GDP、工业等指标。
对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。限制开发区域、禁止开发区域是中国重要的国土规划概念，其最终的国土比例可能占到中国国土的20%—40%。
南方日报：终结“唯GDP”固为好事，但知易行难。现实的挑战是“GDP崇拜”惯性强大，如何真正扭转？新的考核制度尤其是生态考核是新事物，如何科学实施？
夏光：中央强调不简单以GDP论英雄，并不是不要GDP，不是不要经济增长，中国仍然坚持以经济建设为中心，但释放强烈信号给地方，可以不再为GDP纠结，而把主要精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上，不搞“政绩工程”、“形象工程”，不靠盲目举债搞投资拉动，不以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。其实只要中央下定决心执行“不以GDP论英雄”的政绩考核，并且未来在干部提拔上也能做到此点，地方政府的政绩观应该能尽快扭转过来。
生态补偿应注重赔偿性的补偿
生态红线是一个比较大的概念，就是为了维护一定的生态环境质量而采取的防护底线。首先要搞清楚什么是生态红线？它又是一个制度体系。生态红线是一个最低的生态环保要求，不能再退了，或者叫底线要求，这个词本身就意味着是一个最低的要求。
南方日报：生态红线制度上升为国策。环保界学者担忧，红线划定难度极大，后续的巨额资金和法律制度等能否跟得上？如难以落实，生态红线极可能虎头蛇尾，沦为又一个生态概念。您怎么看这个问题？比如，红线的划定范围、技术流程、落地原则及成果要求等？
夏光：总体上说，生态红线是一个比较大的概念，就是为了维护一定的生态环境质量而采取的防护底线。首先要搞清楚什么是生态红线？它又是一个制度体系。生态红线指的是一个最低的生态环保要求，不能再退了，或者叫底线要求，这个词本身就意味着是一个最低的要求。生态红线包括这些内容：第一就是国土生态功能规划，比如说有禁止开发区、限制开发区，这些在地图上都可以画出来，像生态自然保护区，还有像国家公园等划分，这些东西在地图上画了红线，有法律法规约束，不能搞开发建设、不能修道路……这就叫做第一种生态功能红线。
第二种叫环境质量底线。比如说空气，现在雾霾这么重肯定突破了我们的底线，突破了红线的，是不合适的。如空气中的PM2.5，比较适合人类生活生存的只有75微克这么一个界线。
第三个就是资源消耗的上限。很多自然资源的消耗不能无限制地增长，比如煤炭，就国家来讲大概就是40多亿吨，这个上限再不能多了，多了就只能硬性地限制不准使用，要用其他的能源方式来替代。
第四个就是我们所说的污染物排放总量。比如，现在我们已经设定了二氧化硫等几种主要污染物指标，也就是划定红线。每年不但不能突破那个线，还要往下减，将来根据需要，还要划定上限，对于一个国家来说，要想发展经济，必须削减原来排放污染物的量才能上新项目。这就是划定生态红线的本质含义。
目前，关于生态红线在制度建设层面、技术流程等方面都已经逐步完善，不用担心它会虎头蛇尾。
南方日报：《决定》提到生态补偿，下一阶段将如何深入推广这项政策？
夏光：生态补偿制度以后应更加注重赔偿性的补偿。按照生态补偿、生态公平、环境公平的原则，国家将会进一步研究制定区域间上下游横向的赔偿性补偿。这种赔偿性的制度既可保证环境的公平，也可增加上游治理污染的动力。
