张维国

“怎么让地方或群众在面对金山银山时不放弃绿水青山，这是国家在推进生态补偿立法时应当考虑的重大问题。”全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国近日接受《法制日报》记者采访时说。

十堰市是南水北调中线工程水源地，随着工程的完工，该市面临的生态保护压力也逐步增大。

张维国认为，当前我国生态问题十分突出，生态建设至关重要，资源输出区在为国家、特别是在为资源匮乏区经济社会发展作出积极贡献的同时，也牺牲了部分自身经济利益，客观上制约了自身经济社会快速发展，理应得到生态补偿。

“资源输出区生态保护和经济发展任务艰巨，仅靠自身能力难以承担这一双重任务，需要得到政策层面的支持。但当前我国生态补偿制度还不够规范和完善，已严重制约生态文明建设的长远发展，急需推进生态补偿立法。”张维国认为。

张维国建议，国家应当加快生态补偿立法步伐，尽早出台生态补偿条例或生态补偿法，这是生态功能区长治久安的根本保证，也是加强生态文明建设及健全我国生态补偿制度的现实需要。

在张维国看来，生态功能区肩负着改善民生和保护环境的双重任务，同时面临着是保发展还是保生态的两难选择。

“一方面要坚定不移地保护生态环境，另一方面为保护生态要付出巨大的直接成本和机会成本，发展受到限制，民生难以改善。”张维国认为，通过生态补偿立法、实行依法科学足额补偿，可以有效解决绿水青山与金山银山的矛盾，使生态功能区长治久安。

同时，张维国认为，建立生态补偿的长效机制，才能从根本上破解管理体制上存在多头管理问题，解决生态补偿难、补偿效果差、补偿不到位、标准不统一等系列难题，真正形成“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的利益调节格局。

“要科学确立生态补偿标准和测算方法，建立以公共财政转移支付和市场交易共同支撑的方式，充分发挥市场在生态建设、生态补偿方面的调节作用；丰富生态补偿内涵，除了资金补偿以外，还应将技术、智力支持作为补偿项目，使输血变造血。”张维国建议，还要加强生态补偿约束，明确补偿方及受偿方的责任和义务，确保补偿能真正促进生态责任的落实、生态效果的显现。

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