周干峙
（本文为周干峙院士在2012年中国城市规划年会上书面发言，原标题为：生态文明城市宜居是我国经济社会稳定和谐以及城市化发展的目标和措施）
一、文明生态和宜居城市是人类发展的一个基础条件
我国在2500年前，春秋战国时期选择城址，就懂得要“相土，尝水，象天法地”，当时吴国都城苏州就是经过这样选定的，至今还在原址不变。后来1000多年，到宋代《资治通鉴》又有总结：“人受天地之和气以生者也，一失其和，疾厉兴焉，生死系之，神农区辨百物，黄帝有内外诸经，周管有医师、疾医、伤医之官，掌万民疾病，盖养人之事，凡可以为力者，圣王未尝不为之留意也。”讲的就是人和环境问题、健康问题，而且指出历来英明的领导人都会关心注意宜居问题、生念问题。
二、建国以来的城市规划也历来重视生态环境问题
回顾建国以来，坚持一定的“卫生标准”(也即生态标准)，当时城市规划坚持居民每人9m2的居住标准，根据就是列宁批准测试的人均呼吸标准为每天27m3，折合平面面积为9m2，以此相应制定了其它各项面积标准。以至近来各地制定的每天日照要求，以至城市容积率不高于2的要求等等，都考虑了人的生理要求。看来，不少规定长期以来基本上得到了贯彻执行，只是改革开放以后，经济快速增长，有些环保指标才被忽视、突破，而出现了城市宜居问题，也就是当前大家热议的城市化过程中出现的生态问题、环保问题。
三、当前健康的城市化问题是确保生态和宜居的关键
特别是近十年来，城镇化和城乡建设取得了辉煌成就。但长期粗放发展积累的矛盾越来越大，城乡不协调和不可持续，进一步发展面临风险，应引起高度重视的问题很突出。
1．一些地方过度追求城镇化速度，忽视发展质量和水平，甚至人为提高城镇化率，影响了城镇化的健康持续发展；
2．一些城市不顾当地资源环境承载能力，盲目拓展城市规模，过度消耗资源、破坏环境，还了一些老账，又欠了一批新帐。运行和发展难以为继；
3．一些领导随意改变和规避城市规划，盲目大拆大建，相互攀比，搞大广场、宽马路和摩天大楼等，严重影响合理规划的作用，甚至浪费土地资源；
4．一些城市管理中各自为政、管理缺位、重复建设，重地上、轻地下，地下管线隐患突出，城市抗震防灾设防标准低，应急安全保障能力薄弱；
5．一些地方违背农业生产规律和农民意愿，盲目“迁村并点"、要求农民“上楼”、“腾地"，损害了农民利益。
四、为确保健康城市化、文明生态和城市宜居
要统一思想，提高认识，立足于我国国情，应研究和落实以下几个方面的办法和措施，从粮食、水和能源资源、生态安全的角度出发，在提升城镇化质量的前提下，保持适度的速度和规模。要提高各级领导干部对城镇化科学规律和城乡规划基础知识的认识；要制定城乡规划建设成效考核指标体系，并纳入地方各级政府的绩效考核，保证我国城镇化和城乡发展沿着健康轨道稳步前进。
1．大力转变城市发展模式。建设城市生态文明是我国当前城镇转型发展的迫切需要。要按照绿色、低碳发展理念进行城市建设转型和产业结构调整，推进工业园区生态化，结合我国国情，研究建立新型工业、绿色建筑、绿色交通、可再生能源利用、土地集约节约使用等内容的约束性指标体系；没立建筑报废审批制度，防止大拆大建。
2．加强城乡统筹和区域协调。要通过城乡统筹规划，推动城乡生产要素的流动和公共资源的均衡配置；按照我国区域发展总体要求，加强区域协调，完善重大基础设施选址和产业布局，引导人口合理分布和有序流动，促进大中小城市和小城镇协调发展；优化城市发展空间布局。
3．改革创新城乡规划管理体制机制。要完善城乡规划政务公开制度，健全城乡规划委员会制度，推进城乡规划的民主决策和社会监督。要研究设立国家城乡规划总督察、城市总规划师制度和城乡规划督察制度，确立违反城乡规划的责任追究制度，任何部门和个人不能随意违反、修改、变更规划。要加大对违法建设查处力度，强化城乡规划的约束力，维护规划权威性。
4．完善城市综合管理体制机制。要防止城市建设中人为的部门分割，导致管理混乱和建设、维护的浪费；建立分工合作、责任明确、协调有序、运转高效的现代化城市管理体制，切实提高城市综合管理水平，适应现代文明和社会管理服务的需要，提高应对突发事件和抵御风险的能力，提高城市运行效率。
5．进一步研究村镇的规划建设问题。村镇建设是我国特色城镇化的一个重要方面。县(市)人民政府应制定覆盖全县(市)域的城乡规划，推进城镇公共服务设施向农村地区延伸。要研究建立村镇规划管理制度、健全村民参与村庄规划制度，开展派驻乡村规划师制度试点，加大投入和扶持力度，以村庄整治为重点推进村庄规划编制和实施，科学安排农村公共服务实施和基础设施，不断改善农村生产、生活条件，使城乡发展互补互动、协调发展。
最后，我想指出，中国未来经济发展的空间还相当大，城市化还在扩大、深化，城市将变得更为宜人，更为文明，更像城市；乡村也要走向城市化，兼具城乡优势。总之，前景美好，要大家共同努力。
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