张建龙
刚才，文凯副主任作了讲话，接下来陈雷部长还要对片区精准脱贫作全面部署。下面，我从林业推动片区区域发展和脱贫攻坚方面，谈几点意见：
2015年11月，在中央扶贫开发工作会议上，以习近平同志为总书记的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最艰巨任务，向全国人民郑重承诺，到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。滇桂黔石漠化片区是我国石漠化最集中的分布区，也是面积最大、贫困人口和少数民族人口最多的片区，片区的扶贫开发工作一向是党中央、国务院关注的重点。国家林业局作为片区联系单位之一，在片区区域发展和脱贫攻坚中，承担着艰巨的任务，肩负着神圣的使命，必须按照习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，进一步增强使命感和责任感，加强组织领导，狠抓工作落实，切实提高片区脱贫攻坚的精准度和有效性，为片区如期全面脱贫作出应有贡献。
自2012年片区区域发展与扶贫攻坚正式启动以来，林业部门认真落实《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》，不断加大对片区的扶持力度，林业在片区扶贫攻坚工作中取得了初步成效。昨天，我到了荔波县八烂村、独山县紫林山村进行调研，看了退耕还林、特色林果、生态旅游等现场，过去的贫困村、光棍村通过发展经济林、森林旅游等林业产业，村容村貌和生活水平有了很大变化，很多贫困户实现了稳定脱贫，林业扶贫得到了片区干部群众的普遍拥护。
从国家林业局层面来看，五年来，中央累计投入林业190亿元，片区累计完成营造林面积3300多万亩，森林管护面积9300万亩，治理石漠化面积近4000万亩，片区森林覆盖率平均提高近4个百分点，片区贫困人口通过参与林业生态建设和产业发展获得的收入占总收入的20%以上。2015年片区共安排中央林业投入33亿元，完成营造林626万亩，其中：退耕还林111万亩，治理石漠化土地701万亩，油茶核桃种植面积407万亩，林业产值达到2127亿元。我们加大林业智力帮扶，选派17名干部到片区挂职，加强对片区基层科技人员和农民的技能培训。我们着力强化定点帮扶，荔波、独山、龙胜、罗城4个定点县贫困人口由2010年的57.6万人减少到2015年底的18.6万人，降幅达68%。我们还加强与金融机构合作，针对片区和贫困户发展林业的资金短板，开发了符合片区和贫困户实际的长期低成本金融产品，首个国家开发银行金融扶贫项目已在广西落地。
从各地林业扶贫实践来看，各地林业部门积极探索创新林业精准扶贫机制和模式，推动各地走出了一条生态经济相得益彰的脱贫致富路子。一些地方依托当地特有资源，发展森林旅游产业推进精准脱贫。云南省丘北县普者黑村，依托喀斯特山水田园风光发展湿地旅游，全村农民人均纯收入达7629元，贫困人口由721户、3120人减少到301户、927人。一些地方活树变活钱，资源变资产，实现了长期收益与短期脱贫的有机结合。广西罗城县四拔镇里乐村，由当地能人牵头成立专业合作社，租用农民土地发展油茶8000多亩，涉及260多贫困户，农民将土地按30%入股，收益期按股分红，并参与油茶经营和林下种植养殖，每年仅劳务收入就达2.6-3万元。一些地方将林业“普惠”补助重点向贫困户倾斜，通过购买服务等形式，提高贫困户收入。贵州省黔南州在实施天然林保护、公益林管护、石漠化治理等工程中，聘请护林员、防火队员3000多人，其中贫困人口551人。
虽然林业部门在滇桂黔石漠化片区的扶贫攻坚中取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，与中央的要求相比，与片区广大人民群众的期盼相比，与林业蕴藏的巨大潜力相比，仍然有较大差距。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志高度重视林业和扶贫开发工作，并就发挥林业在扶贫开发中的重要作用发表了一系列重要讲话。2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫时指出，要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则生态旅游。2015年6月，他在贵州考察扶贫时指出，要正确处理发展和生态环境保护的关系，实现发展和生态环境保护协同推进。2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上强调，要在山水上做文章，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收；还明确提出，把生态补偿作为“五个一批”工程的重要内容，强调要探索一条生态脱贫的新路子。要加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点，作为他们保护生态的劳动报酬。今年春节前夕，他在江西井冈山考察时，对红军烈士后代左秀发一家人立足本地资源、依靠竹木加工增收脱贫的做法给予肯定。李克强总理在中央扶贫工作会议上指出，加强生态保护和建设，既是当前治贫之举，也是长远固本之道，要因地制宜，分类施策。对生态遭到破坏的贫困地区，要大力恢复生态。在前不久召开的国务院第十次扶贫领导小组会上，汪洋副总理对林业精准脱贫思路和作法给予了高度肯定，指出林业局开展的生态护林员、退耕还林、木本油料等举措充分体现了精准。实践证明，植树造林、生态管护、绿色产业，进入门槛低，最适宜在山区、石漠化地区发展，最适合贫困户、贫困群体，贫困群众对此非常欢迎，积极性很高，林业脱贫的精准优势、比较优势正在日益显现，很多地方都把林业生态产业脱贫摆上重要日程。我们要坚定信心，不断提高林业精准扶贫、精准脱贫的成效。
习近平总书记等中央领导同志系列重要论述，为片区林业发展和脱贫攻坚工作指明了方向，提供了根本遵循。当前和今后一个时期，我们推进片区林业精准扶贫工作，就是要深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想，认真落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，以提升林业可持续精准脱贫能力为核心，以创新贫困户利益联结机制为重点，以推进科技服务、金融服务平台为支撑，大力推进生态保护脱贫、特色产业脱贫，充分发挥林业在扶贫攻坚中的关键作用，不断提高林业精准脱贫成效。
一是突出抓好片区林业精准脱贫。第一，安排生态护林员精准脱贫。护林员实行“县管、乡建、站聘、村用”。从今年起，在滇桂黔石漠化片区安排护林员4万人左右，争取带动16万人脱贫。我局已制定《遴选办法》，编制技术方案。三省区要把好遴选关、公示关、培训关，县级人民政府要对遴选的真实性负总责。第二，推进退耕还林精准脱贫。2016年安排三省区退耕还林任务630万亩，各省要把新增退耕还林任务的80%安排到贫困县，增量任务优先用于扶持建档立卡贫困户，发展适宜种植的生态林和特色经济林，并建立贫困户退耕还林档案。第三，发展木本油料精准脱贫。统筹用好国家林业重点工程、科技推广项目、农发经济林示范项目、优惠贷款等资金，支持片区木本油料产业发展。加快建立和完善利益联结模式，如：将林业补助资金、林地作为贫困户的股份，投向龙头企业、合作社，贫困户参与劳务，按股分红、按劳取酬。如：以专业合作社为平台，对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植，栽植后分户管理，自行收益。如：科技推广项目向专家带动示范倾斜，培训贫困人口提高种植经营水平，获得更大收益。第四，抓好定点县精准脱贫。龙胜、罗城、荔波、独山是国家林业局的定点帮扶县，目前4个县约有贫困人口18.6万人，精准脱贫任务十分艰巨。我们将对这4个县贫困人口进行林业扶贫情况建档，一户一户地摸情况，一户一户地制定方案，一户一户地采取措施，帮助实现精确脱贫。“十三五”期间，争取定点县中央林业投资翻一番。主要举措有：将4个县符合条件的天然林全部纳入天然林保护工程，吸纳更多贫困人口参与保护；优先安排4个县的退耕还林任务，支持贫困人口利用退耕补助增收；将4个县全部列入新一轮石漠化综合治理重点县，提高投入标准，增加贫困人口就业机会；与国家开发银行合作，利用信贷资金优先支持吸纳贫困人口就业的龙头企业发展生产，并给予长期贷款等优惠政策；对4个县林业精准扶贫龙头产业项目，给予优惠信贷资金支持。选派优秀干部帮扶，开展扶贫技术培训，全力推进定点帮扶，实现精准脱贫。
二是切实巩固片区林业脱贫成果。第一，大规模植树造林。未来5年，片区的中央林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15%以上，吸纳更多的贫困人口参与国土绿化和林业重点工程建设。统筹生态效益与经济效益，科学确定造林绿化的林种树种，为贫困人口创造更多实惠。第二，搞好易地扶贫搬迁迁出地生态恢复。提供更多的生态保护就业岗位。片区有537处国家森林公园、国家湿地公园和国家级自然保护区，要进一步加强基础设施建设，吸纳贫困人口参与森林管护、防火和接待服务，增加劳务收入。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展，增加更多脱贫路子。第三，发展特色林果业和林下经济。充分发挥乡镇林业工作站的技术和组织优势，指导贫困户发展适合贫困地区种植、市场需求旺盛的特色林果。以森林资源为依托，通过林下种植、养殖等多种途径，提高林地综合利用效率和经营效益。大力发展林产品加工，延长产业链和价值链，促进贫困人口在多环节获得收益。
三是着力改善片区生态状况。滇桂黔石漠化片区地处长江和珠江分水岭，是澜沧江、红河等跨界河流的中上游地区，属国家重点生态功能区，生态区位十分重要。同时，滇桂黔石漠化片区属于典型的喀斯特地貌，是全国石漠化问题最严重的地区，土壤贫瘠，资源环境承载力低，生态环境也十分恶劣，这是贫困的根源，实现片区脱贫，必须要把加强生态保护修复摆在优先位置。深入实施天然林保护、防护林体系建设、湿地保护与恢复等重点生态工程，加大重点地区和江河源头植树造林力度，努力扩大片区森林面积，精准提升森林质量，提高森林覆盖率。要加快推进石漠化综合治理，强化林草植被的保护和恢复，全面保护天然林、湿地、重点物种和栖息地，不断提升生态功能。
同志们，做好林业精准脱贫工作责任重大，任务艰巨。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想，按照中央决策部署，聚焦目标，攻坚克难，以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加务实的作风，坚决打赢滇桂黔片区脱贫攻坚战，为片区全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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