在2009年全国“两会”期间，全国政协委员、山东省政府参事郭松海曾提出构建城市大园林的建议。今年，郭松海再次建言林业、绿化领域，提出“发展城市大林业”。建议改革城市林业管理体系，提高协调能力和管理水平，进一步提高城市绿化、美化的价值。

郭松海认为，城市大林业体系的地域范围应从城乡整体规划考虑，不仅包括城区里的各类绿地，还包括城市远近郊县区的绿化树木，即城市行政区划内所有以树木为主体的地带。他说，近几年，我国城市林业建设已有一定基础，但城市林木在种植、管理养护水平方面还有待提高。城市林业绿化建设还存在若干问题，一、我国城市森林、树木和绿地资源总量不足，人均绿地偏少；二、树木管理粗放；三、植树造林科技含量不高；四、城市绿化林业管理体制不健全，相关社会管理和公共服务职能难以强化；五、人们对城市林业的认识参与不足。

郭松海委员建议，应做好城市大林业规划，根据不同的林种，分类经营合理养护。加强城市大林业的科学管理，加大科技投入，加强职工技术培训，提高管理水平。建议将现有林业、园林部门纳入统一的管理体系之中，成立大林业管委会，管委会负责制定生态林业规划、政策、管理制度和项目审批，制定包括树木管理责任、公众听证制度、许可证制度、植树及树木修剪标准、树木移栽等规定，同时健全监督检查机构和执法体系，加大执法力度，保证其健康发展。

“我国园林树木资源十分丰富，原产中国的木本植物就有8000多种，但现在城市园林绿地应用的不到400种。”应该加大树种选择层面，科学配置，改变“千城一面”的城市形象。

郭松海委员还表示，我国是世界上围墙最多的国家，全国公共单位的围墙总长约为500多万公里，占地1100多平方公里，如果再加上住宅围墙，其数量要成倍增长。郭委员建议，我们应该大力发展城市生态林业，用“万里绿墙”替代“万里砖墙”。“绿墙”占地少，节省资源，并具有绿化美化市容发挥生态功能的作用，因此，在城市规划设计和规划管理中，应明确规定在公共建筑和民用建筑周围，一般情况下，不再修建砖墙，对原有“万里砖墙”逐步加以改造，以万里绿墙来替代。

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