赵树丛在全国林业厅局长会议上的讲话
（2012年12月27日）
同志们：
这次全国林业厅局长会议，是经国务院批准、国家林业局党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面落实党的十八大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真总结2012年林业工作，安排部署2013年和今后一个时期的林业工作，进一步统一思想、提高认识，改进作风、凝聚力量，全面提高生态林业和民生林业发展水平，为全面建成小康社会和建设生态文明、美丽中国作出更大贡献。
党中央、国务院对这次会议高度重视。国务院副总理回良玉同志12月25日专门作出重要批示：这些年林业工作成绩很大，改革的力度很大，生态文明建设的贡献也很大。国家林业局工作思路清晰，指导和推动落实有力。全国林业战线的广大干部职工作出了艰苦的努力，开展了卓有成效的工作，付出了心血和汗水。望在林业厅局长会议予以强调，并转达我的敬意和问候。回良玉副总理的重要批示，对于我们做好当前和今后一个时期的林业工作，具有十分重要的指导意义。大家一定要认真学习领会，全面贯彻落实。
刚才，建龙同志代表国家林业局党组，通报了今年工作完成情况和明年工作安排意见，请大家认真抓好落实，确保全面完成各项任务。下面，我讲五点意见，供大家讨论。
一、科学分析我国林业建设新形势，深刻认识大力推进生态文明建设的战略意义
党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业五位一体总体布局并写入党章。这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新、实践上的重大举措，树立了人类建设生态文明的里程碑，开启了中华民族永续发展的新征程，对于推动中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障。一部人类文明的发展史，就是一部人与自然的关系史。自然生态的变迁决定着人类文明的兴衰。森林兴则文明兴，森林衰则文明衰。中华文明五千年的先贤先哲都把丰富的森林作为国势兴旺的标志，把栽种树木作为治国安邦的大计，黄帝陵中有黄帝手植柏，孔庙中有孔子手植树。《国语》曾记载，单襄公借道陈国去楚国，当看到陈国“道无列树，垦田若艺”等现象时，他断言“陈国必亡”，三年后陈国果然衰落灭亡。100年前，马克思、恩格斯曾对人与自然的关系作过十分深刻的论述。历史的教训告诉我们，一个国家、一个民族的崛起必须有良好的自然生态作保障。随着生态问题的日益严峻，生存与生态从来没有像今天这样联系紧密。大力推进生态文明建设，实现人与自然和谐发展，已成为中华民族伟大复兴的基本支撑和根本保障。
（二）建设生态文明是发展中国特色社会主义的战略选择。90多年来，我们党的理论创新发生了两次历史性飞跃。第一次是在新民主主义革命时期，形成了毛泽东思想。第二次是在党的十一届三中全会以后，形成了中国特色社会主义理论体系。在这两大理论成果的指导下，我们党取得了新民主主义革命胜利，确立了社会主义基本制度，开创了中国特色社会主义道路。马克思有一句名言，问题是时代的口号。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义的总布局也是在不断探索解决中国面临的时代问题中提出并丰富发展的。面对濒临崩溃的国民经济，十一届三中全会确立了以经济建设为中心的指导思想。随后，十二大确立了社会主义物质文明建设和精神文明建设两位一体的总体布局，十五大确立了经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局，十七大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局。当前，我国经济总量已跃升至全球第2位，人均GDP超过5000美元，面对生态问题日益突出的严峻形势，十八大又把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局。这标志着我国开始走向社会主义生态文明新时代，也标志着中国特色社会主义理论体系更加成熟，中国特色社会主义事业总体布局更加完善，中国特色社会主义道路更加宽广。
（三）建设生态文明是推动经济社会科学发展的必由之路。随着我国经济快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的现象十分严峻，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出。这就要求我们，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融合贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，大力保护和修复自然生态系统，建立科学合理的生态补偿机制，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，全面改善生态状况，提高生态承载力，推动我国经济社会科学发展。
（四）建设生态文明是顺应人民群众新期待的迫切需要。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。随着人们生活质量的不断提升，人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净；不仅期待殷实富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家园。生态文明发展理念，强调尊重自然、顺应自然、保护自然；生态文明发展模式，注重绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进生态文明建设，正是为顺应人民群众新期待而作出的战略决策，也为子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间提供了科学的世界观和方法论，顺应时代潮流，契合人民期待。
二、紧紧围绕生态文明建设目标任务，切实担当起林业在生态文明建设中的重大职责
建设生态文明，昭示着人与自然的和谐相处，意味着生产方式、生活方式的根本改变，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，也是全党全国的一项重大战略任务。党中央、国务院多次强调，要把发展林业作为建设生态文明的首要任务，林业部门承担的责任更加重大。我们一定要发扬勇于担当的精神，切实承担起建设生态文明的历史使命。
（一）承担起保护自然生态系统的重大职责。陆地自然生态系统主要包括森林、湿地、荒漠、草原四大生态系统，林业部门负责保护、建设、管理森林、湿地、荒漠三大自然生态系统，同时承担着保护和维护生物多样性的职责，覆盖范围占近2/3的国土面积，在保障人类生存与发展中具有不可替代的重要作用。虽然我国生态建设取得了重大成就，但是自然生态系统退化、生态布局不平衡、生态承载力低、生物多样性减少的问题依然十分严峻。森林分布碎片化和质量不高、功能不强的问题尤为突出，森林作为陆地生态系统主体的功能没有充分发挥。湿地生态系统还有一半尚未得到保护，面积减少、功能退化的趋势仍在持续。荒漠生态系统问题更加严重，沙化土地面积占国土面积的18%，土地沙化已成为我国最大的生态问题。总的看，我国山清水秀宜居的美好家园十分有限，需要大力保护的生态脆弱区域十分广阔。各级林业部门一定要牢固树立保护第一的思想，切实保护好自然生态系统，全面增强自然生态系统功能，为建设生态文明提供基础保障。
（二）承担起实施重大生态修复工程的重大职责。我国发动群众、集中力量办大事的制度优越性，在自然生态修复领域得到了充分发挥。1978年以来，国家先后启动了16项重大生态修复工程。这些工程涉及森林、湿地、荒漠三大自然生态系统和生物多样性，覆盖范围之广、建设规模之大、投资额度之巨，堪称世界之最，在我国生态修复工程中处于主导地位。但是，我国生态欠账很多，生态修复任务仍十分艰巨。党的十八大提出，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。林业部门要认真实施好现有重大生态修复工程，谋划启动新的生态修复工程，实现生态修复工程全覆盖，真正发挥生态修复的主体作用，全面提升人与自然和谐水平。
（三）承担起构建生态安全格局的重大职责。一个国家、一个地区的生态安全是有底线的，这就需要科学的生态安全格局来保障。党的十八大提出，要加快实施主体功能区战略，构建科学合理的生态安全格局。国家主体功能区战略划定了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域，并要求加快构建青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带即以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。为落实国家主体功能区战略，林业发展“十二五”规划确定，要构建东北森林屏障、北方防风固沙屏障等十大生态屏障，形成国家生态安全格局的基本骨架。我们一定要加快建设十大生态屏障，努力实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积比2005年增加13亿立方米的目标，坚决守住国家生态安全的底线，不断优化和拓展中华民族生存发展空间。
（四）承担起推进绿色发展的重大职责。党的十八大提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。推进绿色发展，必须坚持循环发展、低碳发展。林业具有可循环性和低碳性，是规模最大的循环产业、潜力巨大的低碳产业，是推进绿色发展的优势所在、潜力所在。要通过做大做强林业，充分发挥林业在推动绿色、循环、低碳发展中不可替代的作用。推进绿色发展，要注重林业的深度开发，大力发展精深加工，提升综合利用水平和附加值，以最少的资源换取最大的经济价值。要发挥林业产业的丰富性和多样性，不断开发新产品，满足社会的新需求。推进绿色发展，要大力发展林业十大主导产业，这既是实现农民“收入倍增”目标的最大潜力，又是推进绿色发展的最佳途径。各级林业部门一定要充分认识、大力挖掘林地资源、物种资源和林产品市场的巨大潜力，壮大产业规模，提升产业素质，增加绿色经济总量，为推进绿色发展、循环发展、低碳发展作出更大贡献。
（五）承担起建设美丽中国的重大职责。党的十八大首次提出了建设美丽中国的宏伟蓝图。建设美丽中国要坚持绿色为本。绿色是美丽中国的基本色调和核心元素，只有绿化才能美化，只有山青才能水秀。建设美丽中国要坚持以人为本，强化身边增绿，让人们享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品。建设美丽中国要不断创新平台和载体。近几年来，各地在美丽中国建设中，启动实施了许多标志性工程。福建的“四绿”工程建设，浙江的森林城市、美丽乡村建设，广东的绿道建设，湖南的绿色湖南建设，山东的水系生态建设，北京的平原地区百万亩造林工程，安徽的千万亩森林增长工程，江西的“一大四小”工程，广西的绿满八桂工程，辽宁的青山工程，河南的生态省提升工程，青海的村庄绿化行动，山西的身边增绿行动，都取得了显著成效。各级林业部门一定要创造性地开展工作，继续加快城乡绿化美化步伐，尽快为祖国大地披上美丽绿装。
（六）承担起为应对全球气候变化作贡献的重大职责。党的十八大提出，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。当前，林业部门承担着气候变化框架公约、防治荒漠化公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约、生物多样性公约、植物新品种公约等六大国际生态公约和国际森林文书的履约任务，是应对全球生态危机的重要力量。森林的碳汇功能在《京都议定书》和哥本哈根、德班、多哈等多次联合国气候变化大会中受到高度重视。在世界森林资源总体下降的情况下，我国实现了森林面积和森林蓄积双增长，为应对气候变化等全球生态危机作出了重要贡献。各级林业部门要按照“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，继续加强森林资源培育，严厉打击毁林行为，不断增加森林碳汇，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用，为维护全球生态安全作出更大贡献。
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